Foto: Jorge Beltrán (elTOQUE)

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Residencia “efectiva”: nuevo concepto para delimitar derechos electorales

25 / agosto / 2019

En octubre del 2017, el ministro de Relaciones Exteriores, Bruno Rodríguez Parrilla, anunciaba la entrada en vigor de nuevas medidas que representaban la apertura del gobierno cubano a su emigración.

Se contaban en la lista decisiones como la eliminación de la habilitación del pasaporte, la autorización de los ciudadanos cubanos residentes en el exterior para entrar y salir en embarcaciones de recreo a través de las Marinas Turísticas Hemingway y Gaviota-Varadero y la eliminación del requisito de “avecindamiento” para que los hijos de algunos cubanos residentes en el exterior, que hubiesen nacido fuera del país, pudiesen obtener la ciudadanía cubana y su documento de identidad.

Se restituían así derechos derivados de la ciudadanía que habían sido durante mucho tiempo conculcados por el Estado. Sin embargo, otros derechos sociales y políticos continuaron dependiendo de la residencia permanente en el archipiélago para su disfrute.

El derecho al sufragio era una de ellos.

En las semanas previas al referéndum constitucional del 24 de febrero, un debate evidenció el conflicto en torno a la materialización de ese derecho para algunos compatriotas.

Un grupo de ciudadanos que conservaban la residencia en Cuba, por estar dentro de los 24 meses que la ley estipula que es el tiempo que debe transcurrir antes de considerar emigrada a una persona, exigieron la posibilidad de votar en los países donde estaban, como mismo lo iban a hacer colaboradores de misión oficial en el extranjero.

Teóricamente, bajo el mandato de la Ley Electoral vigente en aquel momento, el gobierno estaba obligado a facilitar el voto a todos los electores que se encontraran fuera de Cuba. Sin embargo, se obvió el reclamo.

Emigrados cubanos y debate constitucional

La respuesta ha llegado finalmente con la Gaceta Oficial No. 60 de fecha 19 de agosto del 2019: la nueva Ley Electoral ha sido publicada.

El texto aprobado por los diputados cubanos el 27 de junio, contaba con 180 modificaciones con respecto al borrador publicado en el sitio oficial del parlamento cubano, para que fuera leído y analizado por la ciudadanía.

José Luis Toledo Santander, presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Jurídicos y miembro de la Comisión Redactora de la nueva Ley Electoral, anunciaba que entre las modificaciones se incorporaba del criterio de la “residencia efectiva” como requisito para el ejercicio del sufragio tanto activo como pasivo.

Para el también miembro de la comisión redactora de la Constitución, esa condición se demostraría tanto por “presencia física, como por actos que demostraran la condición de residentes”.

Hubo que esperar hasta la publicación de la Gaceta, para dilucidar a que se refería el otrora decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Habana, cuando hablaba de “residencia efectiva”.

El uso de la residencia efectiva es un criterio utilizado por algunos ordenamientos internacionales para limitar el sufragio pasivo (derecho a ser electo) pero su uso no resulta común para limitar el sufragio activo (derecho a votar) pues se entiende que ese es un derecho derivado de la ciudadanía y no de la residencia.

De hecho, la residencia es utilizada como un requisito habilitante para el voto de aquellos extranjeros que guardan una relación estable con Estados de los que no son originarios. De ahí que las limitaciones más comunes al derecho al voto de los ciudadanos de un país provengan de otros factores, como la capacidad, la edad o las disposiciones judiciales y no de que “se encuentren” en el territorio físico de su nación.

En el próximo proceso electoral para que un ciudadano cubano pueda ejercer su derecho al voto, tendrá que haber cumplido los dieciséis (16) años de edad; encontrarse en capacidad de ejercer los derechos electorales que le reconocen la Constitución y la ley; estar inscrito en el Registro Electoral; presentar en el Colegio Electoral el documento de identidad correspondiente y tener “residencia efectiva” en el país por un período no menor de dos (2) años antes de las elecciones.

La nueva Ley Electoral incorporó un artículo que reconoce dos criterios fundamentales para determinar cuándo un ciudadano posee “residencia efectiva”:

  1. La presencia física del ciudadano en el territorio nacional.
  2. Los actos que evidencien su voluntad de permanecer en el territorio nacional como su domicilio permanente.

Estas son las respuestas que los legisladores cubanos han dado a todos los electores residentes en el exterior que exigieron y pelearon por sus derechos en el pasado referéndum constitucional.

Según la nueva norma, si quieren votar, tienen que trasladarse físicamente hasta Cuba.

Este argumento, ahora elevado a rango de ley, ya había sido usado por representantes de la Comisión Electoral en el proceso del referéndum: si quieren votar, vengan. Incluso, en la jornada de sufragio, varios colegios electorales fueron establecidos en los aeropuertos.

Traidores a la Patria: concepto en conflicto ante la nueva Constitución

La presencia física del ciudadano en el territorio nacional como requisito para ser considerado elector, cierra definitivamente la puerta al establecimiento de un posible voto en ausencia o voto desde el exterior para la comunidad cubana que sienta y quiera manifestar su vínculo político con la Isla.

Cierra la puerta a su vez a que un sector de la ciudadanía con intereses contrapuestos a los del gobierno participe en procesos electorales de trascendencia, como plebiscitos y referendos.

Al igual que su predecesora, la nueva norma indica que en este tipo de eventos el Ministerio de Relaciones Exteriores en coordinación con el Consejo Electoral Nacional, debe garantizar el ejercicio del voto de los electores que se encuentren fuera del territorio nacional el día que se celebre.

Sin embargo, el establecimiento de la “residencia efectiva” como requisito para la consideración de quién será un “elector”, impedirá que los emigrados cubanos puedan utilizar esta disposición como un argumento para reivindicar sus derechos.

Para que sean considerados “electores”, además de mostrar el carnet de identidad, ahora también tendrán que mostrar “los actos que demuestran que se quiere permanecer en Cuba”, aunque se pretenda votar en Madrid.

Y, por si fuera poco, esos “actos” pueden ser evaluados directamente por los miembros de la mesa electoral; unas autoridades que antes de respetar a la Constitución deben “patentar en todo momento, su lealtad a la Patria, a la Revolución y al sistema político, económico y social que defienden”.

 

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comentarios

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Alex

Era de esperar que bloquearan a los que viven fuera, que van siendo una cantidad suficientemente importante como para tumbarlos del caballo de forma legal y sin disparar un tiro. Así que no asombrarse.
Alex

Annarella

No entiendo nada. Hay un X por ciento de los votantes que cuando el referéndum aparecieron en las boletas electorales, a pesar de haber abandonado un contrato estatal en el exterior y tener prohibida la entrada a Cuba. Sus boletas, al final, debieron ser anuladas por no presentación (en el mejor de los casos y asumiendo que nadie en la comisión de su registro electoral alteró su voto). Recuerdo a los lectores que el referéndum estuvo precedido por el cierre de Más Médicos en Brasil que provocó que alrededor de dos mil cubanos decidiera, de una forma u otra, probar suerte en Brasil. A eso súmese los otros miles de cubanos que no votaron, por diferentes motivos. Esta nueva formulación del derecho al voto en Cuba solo engrosa los índices de abstención, atenta contra la transparencia de los comicios electorales, condiciona uno de los pocos derechos que tenemos (que tienen los residentes “efectivos”) y, una vez más, otorga poderes a funcionarios en detrimento del poder y los derechos ciudadanos.
Annarella

Darío

Como residente cubano viviendo en el exterior lamento que una vez mas nuestro país camine como el cangrejo. He estado en varios países de Latam y el voto exterior es y fue promovido por los sectores progresistas, sin embargo ese tema y muchos otros en Cuba se pueden medir con la vara mas conservadora que exista. En fin que es el combo completo, no solo se elige al que gobierna sino a los que hacen el “paripé” de participar en la elecciones.
Darío

lulu

Y que esperaban de uba Dictadura de 60 años, lo mas triste es el presente y el futuro de miles de jovenes en Cuba que padecen y padeceran una miseria de tres pares , suerte.
lulu

AJ

Realmente una pena. Otro ejemplo de cu�n estrecha interpretaci�n de la frase del Ap�stol: “Con todos y para todos”. Parece que hay unos m�s cubanos que otros.=%
AJ

Alex. CU.

A ver he visto y he leido cada uno de los comentarios anteriormente expuestos por los que me precedieron y creo que pueden tener algo de razón. Pero ademas de leerlos hice algo mas. Busqué e indague en redes y bibliografias y sorprendentemente he visto cosas q no tocaron por ejemplo:¿alguien se dio cuenta cuantos sistemas electorales existen en el mundo? y ¿ cual es el mas democrático?. Pues existen 2. Uno es el que se practica en EE. UU y otros paises y el segundo es el que practicamos nosotros y demas paises del mundo. El primero es muy divertido, antisocial, porque se basa en campañas mediaticas de personas de poder, jugando un ajedres campañista con el pueblo que creyó en las mentiras mediaticas que su futuro presidente y aun desconocido estafador les ha pronunciado. Ahora, en nuestro sistema, saben cuantos requisitos debe tener el presidente? ¿ Saben por cuantas elecciones debe participar para llegar a la asamblea nacional nada mas?( Empezando por los CDR) No se ustedes pero prefiero mi sistema que el del extanjero. En Cuba desde 1970 participa mas del 95% de los electores a las urnas, cosa la cual no creo q dominen muy bien los comentatistas pero apuesto que sí, el creador de este articulo. Ahora comparen y haganme saber lo que piensan. Ah, fuera del pais existen algo mas de 3 millones de cubanos, no todos tienen, por constitución, derecho al voto y algo mas del 70% no presenta problemas de politica sino económico motivo por el cual emigraron hacia el exterior. Asi que no hablen en nombre quien ni siquiera le preocupa lo q sucede politicamente aqui dentro. Nada mas F5 para sus informaciones. Cada pais tiene sus imperfecciones y buscara siempre como mantener el poder politico predominante. Eso es algo que hay que entender y aceptar porque esto es en todos los paises del mundo. Gracias.

Mercedes

Lo que hay en Cuba no es una inperfección, es una dictadura.
Mercedes
Alex. CU.

POLLOPORPESCADO

SEÑOR ALEX. CU:

EL SISTEMA ELECTORAL CUBANO NO ES MAS QUE UN CIRCO, PREPARADO Y ORGANIZADO POR UN GOBIERNO DE CONTROL ABSOLUTO. TODOS LOS MEDIOS DE DIFUSION SON PROPIEDAD DEL ESTADO, MEDIOS QUE SOLO REFLEJAN LA OPINION DE SU DUEÑO.

ELECCIONES DE PARTIDO UNICO DONDE POCO IMPORTAN LOS CANDIDATOS, EL RESULTADO SERA EL MISMO.

TENEMOS 60 AÑOS DE BUROCRACIA COMUNISTA Y TODAVIA ALGUNOS PIENSAN QUE VAMOS POR BUEN CAMINO.

POLLOPORPESCADO

Rube

Hace muchos muchos años decidí no ir a las urnas a apoyar la falsa,cuando existan diferentes partidos y diversas formas de expresar públicamente el sentir de diferentes grupos sociales,ese día me avisan para ir a elegir…mientras sea por un comunista no apoyo,bastante hambre y miseria he pasado por duro que he trabajado .
Rube

Alex.CU

Volvemos a lo mismo, que si el Partido que si el gobierno, que si el circo. Señores, miren a su alrededor. Los medios de difucion masiva comparten el criterio o lo difunde, en otros paises, el de sus dueños. ¿Cuantas promesas hacen cada candidato en las elecciones de EE. UU? , ahora, ¿ cuantas cumplen? . Eso es a lo cubano: prometer hasta someter. Hay quien prefiere cerrar los ojos y no ver nada mas de su propia realidad y yo no los critico yo personalmente no les voy a preguntar sobre el NTV porque me demuestran que no creen en esas noticias pero, Internet, red q esta abierta a todo tipo de noticias y de prensa completamente libre, no solo para de hablar de eso candidatos q ganan sus elecciones y no miran mas a sus electores hasta la proxima campaña. La Radio y la Television cubana de q ustedes quieren q hablen si cuando vienen a nustras casas nuestros padres y familiares tratamos de q lo vean todo bonito y sin problemas, damos la sensacion de q todo va color de rosa fosforesente. Hay cosas q son de consumo nacional o hogareño y hay otras cosas q hay q sacar a la luz. Ahora bien, cada pais va a tomar las medidas necesarias para q su legado siga. En EE. UU, regimen q todo el mundo critica por su politica realmente imperialista y que los ineptos llaman “el sueño americano”, no hay nada mas parecido a un Democrata q un Republicano, pero no prefieren morir de desengaño, muchos de los q hoy lo alagan ni siquiera tienen el derecho a votar. Esto no es perfecto, para nada, esta muy lejos de serlo pero me hago ahora una pregunta ¿por que no se han ido?si aun estan a tiempo para las campañas electorales q comienzan en noviembre de las proximas elecciones. Es facil hablar, lo dificil es tener el valor de reconocer cuando nos hemos pasado en la critica. Para ser presidente en Cuba hay q ser elegido primero, no presentado por ningun sindicato o partido alguno. Y recuerden q esto se ganó a machete, sangre y plomo y no atraves de elecciones.
Alex.CU

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